桂林市人民政府关于印发桂林市工业高水平质量的发展行动计划（2018—20年）的通知

  桂林市人民政府关于印发桂林市工业高水平质量的发展行动计划（2018—2020年）的通知

  各县、自治县、区人民政府，高新区、临桂新区、漓江风景名胜区、经济技术开发区、高铁经济产业园管委会，市直各委、办、局，中央、自治区驻桂林各单位，各企事业单位：

  现将《桂林市工业高水平质量的发展行动计划（2018—2020年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

  为贯彻落实《广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于推动工业高水平发展的决定》（桂发〔2018〕11号）和《桂林市委员会 桂林市人民政府关于推动工业高水平发展的决定》（市发〔2018〕17号）精神，落实工业高水平发展的目标任务，特制定本行动计划。

  发展速度持续保持全区前列。全市规模以上工业总产值、规模以上工业增加值保持较快增长，到2020年占自治区总量均超10%。规模以上工业公司利税总额每年增长10%以上，规模以上工业增加值率比2017年提升1个百分点。

  产业结构持续优化。到2020年，电子信息、生物医药、先进装备制造、生态食品4大重点产业产值占全市工业总产值比重达到60%左右；新能源、新材料、节能环保、大健康等战略性新兴起的产业产值占全市工业总产值比重达到20%左右。

  发展载体持续提升。优化“3+17”工业发展布局，引导各园区依据自己资源禀赋，根据“一园一主业”的发展原则，打造特色产业园区，建设罗汉果、米粉等特色产业小镇。深入推动园区体制机制改革，打造全新升级的工业发展平台。到2020年，园区工业总产值占全市工业总产值比重达到70%左右。

  发展方式持续转型。到2020年，全市重点工业公司智能化改造完成100%，全社会研究与试验发展经费占GDP比重达2%左右，全市每万人口发明专利拥有量达8件，全市高新技术企业达220家。规模以上工业增加值能耗年均下降3%以上。

  1.电子信息产业。以高端、低碳、绿色、生态为发展导向，大力培育发展有突出贡献的公司，加强企业与高校、科研院所互动协作，构建开放型的合作生态，促进电子信息产业扩大规模、提质增效，打造具有产品竞争特色优势的电子信息产业基地。重点推进以桂林光隆光电科技股份有限公司、桂林斯壮微电子有限责任公司为代表的集成电路产业，以桂林优利特电子集团有限公司、桂林市啄木鸟医疗器械有限公司为代表的医疗电子产业，以兴安光伏产业园及桂林海威科技股份有限公司为代表的光伏光电产业，以桂林智神信息技术有限公司、桂林飞宇科技股份有限公司为代表的消费电子产业，以桂林市晶瑞传感技术有限公司、桂林市华谊智测科技有限责任公司为代表的新型传感器和智能测量产业，以桂林力港网络科技股份有限公司、东华软件集团为代表的软件和信息技术服务业的发展。以中国电子科技集团公司第三十四研究所、桂林光隆光电科技股份有限公司等企业为龙头，发展光传输和光网络设备、光通信芯片等产品，建设光通信设施生产基地。全力推进桂林华为信息生态产业合作区建设，积极引进并全力发展5G产业相关这类的产品，形成智能通信终端及零部件产业链。以广西国家级北斗综合应用省级示范为契机，努力扶持和培育本土企业，研发北斗导航技术产品。

  2.先进装备制造产业。汽车零部件产业方面，以桂林福达股份有限公司、广西鸣新汽车底盘部件有限公司、桂林皮尔金顿安全玻璃有限公司等企业为龙头，加快发展传统汽车离合器、曲轴、控制臂、转向球头销总成、转向拉杆总成、汽车玻璃等零部件产业链。机床产业方面，重点培育桂林桂北机器有限责任公司、桂林景隆机械制造有限公司、桂林星辰科技股份有限公司等企业，发展数控高精度成型磨床、高精度数控铣床等机床产品，构建主机系统、精密主轴部件、伺服驱动器和电机等核心零部件产业链，建设数控铣床、磨床研发生产基地。橡胶产业方面，支持中国化工集团曙光橡胶工业研究设计院有限公司、中国化工橡胶桂林轮胎有限公司等有突出贡献的公司做大做强，全力发展航空轮胎、特种越野轮胎、载重汽车轮胎、工程机械轮胎、全钢载重子午线轮胎等高端轮胎产品，建设桂北橡胶研发加工基地和西南地区的轮胎生产基地。同时，以人机一体化智能系统、绿色制造为主攻方向，重点支持以桂林比亚迪实业有限公司、广西汽车集团、桂林客车集团等为龙头的先进轨道交通装备产业和新能源汽车产业高质量发展；以桂林君泰福电气有限公司、桂林国际电线电缆集团有限责任公司、桂林电力电容器有限责任公司为龙头的电力能源装备产业高质量发展；以广西中联捷瞬智能装备股份有限公司、桂林星辰科技股份有限公司、桂林鸿程机电设备有限公司、桂林明富机器人科技有限公司为主的机器人及机器人关键零部件产业发展。

  3.生态食品产业。生态饮品及酒类制造业方面，发挥桂林水资源优势，以健康化、系列化、品牌化为方向，推动饮料产业转型升级。加快发展灌阳、龙胜等县的生态水，永福县、临桂区、经开区的罗汉果饮料、保健茶，各县区的果蔬原汁饮料等生态饮料。加快推进罗汉果产业向高的附加价值终端产品发展，进一步开发罗汉果饮料、糖果等终端产品，提升产品附加值，推动桂林莱茵生物科技股份有限公司、桂林吉福思罗汉果有限公司等一批有突出贡献的公司加快发展，不断延伸产业链。通过引进战略投资者及先进管理方式，重点推动桂林三花股份有限公司、燕京啤酒（桂林漓泉）股份有限公司为代表的酒类企业改造提升制造工艺和生产设备，加快开发优质三花酒、桂花酒、新型啤酒等新产品和中高端产品，优化酒品结构。旅游休闲食品产业方面，利用我市丰富的农产品资源，结合旅游市场需求，做大桂林米粉、葛根系列粉丝、燕麦等方便主食类食品及桂林豆腐乳、辣椒酱等特色食品的生产规模。加快开发桂花糕、荔浦芋、禾花鱼等地方特色旅游休闲食品，培育旅游休闲食品产业集群。果蔬加工产业方面，依托我市马蹄、月柿、柑桔、葡萄、绿叶菜等特色农林产品，加快果脯、果酱、果蔬萃取、速冻菜、脱水菜等产品产业化发展，积极研发具有调节血脂血糖、养生滋补、延缓衰老等功能的养生食品，壮大果蔬加工业。粮油加工产业方面，利用我市良好的自然环境及水稻种植基地优势，壮大有机米及食用油生产规模，推动粮油加工产业转型升级。重点推动桂林力源粮油食品集团有限公司、桂林永福福寿米业有限公司等为代表的大米加工公司加快发展，发展建设优质大米种植基地，全力发展无公害大米、富硒营养米等绿色健康大米，拓宽企业营销渠道，形成“产购储加销”一体化粮油加工产业链。巩固桂林康乐人粉业有限公司、广西圣鑫食品有限公司等企业为代表的干米粉产业，加快产业转型升级步伐；培育壮大以桂林三养胶麦生态食疗有限公司、桂林日清食品有限公司等企业为代表的桂林鲜湿米粉产业，以即食包装米粉为突破口，补全桂林米粉加工产业链，建成广西乃至全国重要的米粉生产基地和特色米制品产业基地。进一步巩固扩大灌阳、龙胜、临桂等县区油茶种植规模，壮大培育桂林力源粮油食品集团有限公司、广西思源生态农业开发有限公司等为代表的茶油加工公司，开发绿色健康山茶油产品，形成桂北山茶油重要加工基地。

  4.生物医药产业。中成药产业方面，以桂林三金药业股份有限公司、桂林中族中药股份有限公司等为龙头，做大做强中成药产业链条。进一步发挥桂林喉口类、抗泌尿系统感染、心脑血管类、抗眩晕等中成药的产业优势，加快研发和推广抗肿瘤、抗血栓、抗血管硬化等特效中药新产品，提升中药提取数字化控制管理系统技术。以桂林莱茵生物科技股份有限公司、广西禅方药业有限公司等企业为龙头，充分的利用我市罗汉果、银杏、甜茶、槐米、柿子叶（皮）等特色植物资源优势，推进特色植物资源在医药保健、食品等方面的应用。化学原料药产业方面，以桂林南药股份有限公司、广西科伦制药有限公司等企业为龙头，延长化学药产业链。立足青蒿琥酯、左旋米唑等系列优势产品，实施资源整合，扩大生产规模，增加市场占有率。重点发展心脑血管药、糖尿病药、抗肿瘤药、提高机体免疫功能药、速效药。生物药产业方面，以桂林华诺威基因药业有限公司、桂林晖昂制药有限公司等企业为龙头，延长人体表皮再生因子、紫杉醇等生物药产品产业链。医疗设施产业方面。培育桂林优利特医疗电子有限公司、桂林市啄木鸟医疗器械有限公司等医疗器械骨干企业，做长医疗器械产业链。充分的发挥现有临床检验设备及配套试剂、超声波洁牙设备等方面的生产研发优势，以高端医疗诊断仪器、影像设备、医用机器人研发、远程诊疗移动医疗设施和系统为发展趋势，推动医疗器械产业进一步规模化、集群化、高端化发展，打造桂林智慧医疗产业链。

  5.战略性新兴起的产业。加快发展战略性新兴起的产业。充分整合我市现有工业基础和高等院校、科研院所等创新资源，加快桂林华为信息生态产业合作区、花江慧谷创新创业产业园、雁山大学生创新创意产业园等产业平台建设，通过建立实施“一个产业集群、一个发展规划、一个工作小组、一套推进机制、一批重点项目”的工作机制，围绕新兴起的产业产业链关键缺失环节开展精准招商，补链、延链、强链，推动企业专业化生产和社会化协作配套，深化产融合作，着力推进新一代信息技术、新能源及新能源汽车、新材料、节能环保和大健康等战略性新兴起的产业发展。培育发展以5G为重点的新一代信息技术产业。围绕5G发展态势，重点推动桂林华为信息生态产业合作区、光隆光电激光器芯片生产与封装等项目建设，打造桂林5G通信产业园。瞄准华为、中兴等大企业及其合作伙伴，加大招商引资力度，加快引入一批5G相关产业龙头企业落户，加快形成集聚发展优势，打造以智能制造、智慧医疗、无人系统、物联网、智慧城市建设等为重点的5G产业聚集区。培育发展新能源及新能源汽车产业。促进太阳能光伏、风能等新能源产业高质量发展，延伸壮大产业链，重点推动桂林众阳光能电池片扩产及全线黑硅技术改造、各县风电场、全州风电设备产业园等项目建设；大力促进新能源汽车产业发展，重点推动比亚迪新能源客车、广西汽车集团桂林新能源汽车生产基地、大宇新能源客车苏桥生产基地等项目建设。加快培育发展新材料产业。突破一批重大关键共性技术，加快发展绿色环保、性能优良、市场需求量大的电工电子新材料、石墨烯材料，新型高比重合金材料、新型建筑材料、纳米粉体材料、先进储能材料等新型材料，重点推动桂林伟文纳米高性能纳米材料产业化、桂林电科院电工电子新材料产业基地、广西晨天恒源高比重合金硬质合金技术改造等项目建设。培育壮大节能环保产业。推进节能环保装备（产品）高端化、高效化和节能环保服务专业化、特色化，促进以污水处理、垃圾处理、大气污染控制为重点的高效节能与先进环保设备制造，以工业废旧回收利用为重点的再生资源回收循环绿色利用等产业发展。

  6.纺织服装及竹木制品产业。依托桂林纺织服装产业门类较全、品种较多、内外销并举的基础，加快我市纺织服装产业转型升级。加快纺织服装企业兼并重组步伐，鼓励企业实施技术改造，实施企业品牌战略，积极开发与桂林国际旅游胜地名声相匹配的特色休闲服装系列。以桂林溢达纺织集团为中心，推动纺织服装向精品化、高端化、品牌化发展，同时做好工业与旅游融合发展。依托我市丰富的林业资源和产业基础，加快竹木制品特别是木衣架产业转型升级。以桂林裕祥家居用品有限公司、桂林俏天下家居用品集团有限公司等企业为龙头，加快荔浦木衣架行业企业整合，鼓励企业加大生产设备技术改造投入力度，提高生产规模和生产效率，在原有实木衣架、浸塑衣架、缎面衣架、铁艺衣架等品种基础上，根据市场需求不断开发衣架新品种，增强衣架配件以及其他竹木、铁艺家居用品等产品配套能力，积极开拓国内外市场，巩固提升荔浦衣架全球生产基地地位。

  责任分工：市工信委牵头，市发展改革委、科技局、环保局、农业局、林业局、投资促进局等相关单位按职责分工负责，全市各县区人民政府具体推进。

  1.完善园区规划编制与管理。进一步加强工业园区发展规划编制工作，推动供水供电等基础设施专题规划与园区规划的有效融合，积极推动园区创新发展、智慧发展、集约发展、绿色发展。开展工业园区清理规范工作，归并分散园区，原则上每个县区的工业园区不超过1家。完善工业园区总体规划，编制园区特色产业发展规划、产城融合发展规划等专项规划。

  2.加快推进建设特色产业园区。依托特色产业园区，推进建设一批特色产业小镇；依托我市丰富农产品资源，以精深加工为重点，引进、培育农产品加工有突出贡献的公司，提升县域农副产品加工水平，建设一批农副产品加工特色产业园区。重点推进米粉、罗汉果、马蹄等农副产品加工特色产业园区建设。

  3.提升工业园区基础设施水平。加快园区通水、通电、通路、通讯、通热（通气）、土地平整等“五通一平”建设。推进产城融合发展，加快工业园区文化教育、医疗卫生、商贸物流、公共交通、餐饮娱乐等配套设施建设，完善园区综合服务功能，建成适应生产和生活需要的现代服务业体系。推动智慧园区和生态园区建设。到2020年，力争建设标准厂房150万平方米。

  4.推进园区服务平台建设。加大对工业园区服务平台建设的扶持力度，尤其是面向公共服务的培训、设计、检验检测、企业孵化服务等公共平台建设。到2020年，自治区重点园区、重点县域工业园区和特色产业园区不断完善公共服务支撑体系，建立全方位服务产业的公共服务平台。

  责任分工：市工信委牵头，全市各县区人民政府、高新区管委会、经济技术开发区管委会、粤桂黔高铁经济带合作试验区（桂林）广西园管委会具体推进。

  1.构建绿色制造体系。按照厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化的原则分类创建绿色工厂。推动重点园区全部启动绿色化改造，鼓励厂区、园区建设新能源、分布式能源和智能微电网项目，推进行业、企业间固废协同、能源转换、废弃物再资源化。依托行业龙头企业带动上游供应商和下游回收处理企业，构建涵盖采购、生产、营销、回收、物流等环节的绿色供应链，建立绿色原料及产品可追溯信息系统。积极开展国家级、自治区级绿色产品、绿色工厂、绿色工业园区创建工作。

  2.发展壮大绿色产业。开发节能环保装备和产品，推动节能环保服务专业化和规范化。在有色金属、工程机械、汽车、电器电子等重点行业推行产品生态设计，强化产品全生命周期绿色管理，开发具有节能、环保、安全、高可靠性、长寿命和易回收等特性的绿色产品。开展清洁生产设计，推广清洁原料，加大技术攻关，发展清洁生产产业。推动清洁能源产业高质量发展，优化水电开发，积极发展风能、太阳能等新能源。

  3.推进制造业绿色化改造。采用现代生物技术、生态技术、再循环技术等绿色技术，改造提升传统优势产业，推动有色金属、化工、电镀、医药、食品等行业的污染物削减。推进铁合金、纺织、造纸、食品、制药等高耗水企业实施水资源利用高效化改造。推动工业系统节能改造、企业能源管理中心建设和工业能效监测与管理平台建设。围绕废弃电器电子产品、报废汽车等资源，重点应用和推广高效破碎、多金属综合回收利用等关键技术装备。探索建设有色金属、生态型铝铜镍、“城市矿产”和再制造等企业，推动循环经济产业高质量发展。

  4.创新发展服务型制造。加快制造业与互联网、服务业深度融合，大力发展工业研发设计服务业，引导制造业企业增加服务环节投入，创新服务形态、模式，拓展发展新空间。持续办好桂林市“绿色智造”设计大赛。引导企业围绕产品功能拓展，发展远程运维、位置服务、在线商店等，提供整体解决方案、个性化设计、网络化协同制造、全生命周期管理和在线支持等服务。支持装备企业整合资源、优化配置，形成掌握核心技术的系统集成能力，开展总集成总承包服务。引导装备制造企业开展大型制造设备、施工设备、运输工具、生产线等设备租赁和融资租赁服务。支持行业龙头企业与金融机构合作开展供应链金融，以应收账款、票据等为依据向配套中小企业提供融资服务。

  5.推动“规上企业上云”。配合自治区以重点企业生产运行监测分析系统数据为基础，建设工业云服务平台，推动规模以上工业企业上云，建立跨部门数据共享体系。推动我市四大重点产业的龙头企业与互联网企业的跨界融合，带动行业云平台推广应用，引导企业将基础设施、业务系统、设备产品向云端迁移，实现制造能力在线发布、协同和交易，开展精准营销、供应链协同等，提高企业资源配置效率，提升企业核心竞争力。到2020年，力争全市规模以上工业企业全部上云，打造制造业云生态体系。

  6.构建工业互联网体系。深入实施“宽带桂林”战略行动计划。到2020年，重点园区出口总带宽达到2千兆（G）， 城镇地区接入服务能力达到100兆比特/秒（Mbps）以上。推动高新区、经开区、高铁产业园等三个自治区级以上工业园区建设互联网公共平台。配合自治区建设千亿元产业协同服务平台。完善工业互联网网络、平台、安全三大功能体系。

  责任分工：市工信委牵头，发展改革委、科技局、环保局、商务局等按职责分工负责，全市各县区人民政府具体推进。

  1.建立健全工业招商机制。建立重大工业项目招商引资和项目推进“一把手”亲自抓、负总责的工作机制，强化工业主管部门的招商职能。设置、分解工业招商引资“合同投资额”“开工率”等绩效考核指标，推动招商引资取得实效。实行市、县区工信部门、工业园区联动，与行业协会、商会联动的招商工作机制，多层次发力。

  2.实施精准招商。以强龙头、补链条、聚集群为方向，聚焦产业链缺失环节，瞄准行业龙头企业、单项冠军企业、“独角兽”企业、“瞪羚”企业，重点引进强链补链延链项目，灵活采用环保招商、生态招商、科技招商、产业链招商、集群招商、以商招商等方式，引进培育一批竞争力强、成长性好、辐射带动效应大的企业，推动产业向价值链高端攀升。

  3.推行重资产招商模式。围绕5G、新能源汽车等产业，针对全市重点打造的龙头企业、重点产业链和产业集群谋划一批项目，利用产业扶持资金、直接股权投资资金和各类基金，与重大招商项目开展股本合作，联合建设，代建厂房及厂区基础设施、代购生产设备、配套提供员工公寓等，进行重资产招商，推动龙头企业“轻资产入驻”。

  4.加强项目落地后跟踪服务。建立项目推进责任机制和考核评价奖励机制，对投资亿元以上项目由市直相关职能部门和县区人员组成工作小组对应跟踪服务，投资5亿元以上项目由市领导跟踪服务。每年度组织制定亿元项目建设进度计划，年底统一组织考评。建立重大项目问题协调会议制度，统筹推进各类规划落地实施，及时解决项目建设中的困难问题，积极做好项目用地、审批、融资等支持工作。

  责任分工：市投资促进局牵头，市工信委、重大办、工商联等按照职责分工负责，全市各县（区）人民政府具体推进。

  1.实施企业创新主体培育计划。突出企业创新主体地位，在体制机制、研发经费投入、技术推广等方面出台政策措施，形成高效的企业创新机制和良好的外部环境。推进重点工业企业研发活动全覆盖，支持大中型骨干企业和高新技术企业普遍建立企业研发机构，引导和鼓励企业加大研发投入。在电子信息、先进装备制造、生物医药、生态食品、新材料、节能环保和大健康等领域，实施高新技术企业倍增计划、“瞪羚”企业培育计划。继续开展市级企业技术创新机构培育认定，组织并支持企业申报自治区认定企业技术创新机构，培育打造一批具有持续创新能力、自主知识产权、引领行业发展的创新型企业。到2020年，市级企业技术中心突破50家，自治区级以上企业技术中心突破80家，自治区级以上技术创新示范企业达到20家。

  2.实施行业公共创新平台建设计划。统筹产学研资源，整合现有人力、财力、物力，围绕重点产业重大共性需求，打造一批公共创新平台，推动行业协同创新。鼓励科技型企业与高等学校、科研院所开展产学研合作，推动重大技术攻关和行业标准制定。建立军民融合股权合作机制，建设一批军民融合发展示范基地，打通“民” “民参军”双向通道。到2020年，在电子信息、生物医药、先进装备制造、生态食品、新能源及新能源汽车、新材料等重点产业分别建设1-2个创新平台。

  3.实施科技成果转移转化引导计划。积极对接企业、高等学校和科研院所科技成果资源目录，推动一批高水平科技成果产业化。推动重大关键技术转移推广，建设一批聚焦细分领域的科技成果中试、熟化基地，促进技术成果规模化应用。集聚成果、资金、人才、服务、政策等各类创新要素，打造线上与线下相结合的技术交易平台。到2020年，组织100项以上科技成果转化应用，引进转化重大科技成果10项以上，实现年技术交易额500万元以上。

  4.实施品牌建设和市场开拓计划。提升工业产品质量。开展标杆创建、质量对标等活动，实施系统化质量管理，运用新一代信息技术，提高质量在线监测、在线控制和产品全生命周期质量追溯能力。鼓励制定严于国家和行业标准的企业标准，鼓励参与或主导国际标准、国家标准和行业标准的编制修订。组织质量技术攻关，提升关键共性质量技术，推动相关行业质量整体提升。加大工业品牌培育。加强品牌创意设计、传播、保护、文化建设等方面能力，积极培育行业品牌，强化品牌商誉保护和产权运用。整合政府、中介服务机构、院校和研究机构等资源，开展商标注册、运用、管理和保护服务。提升企业境外商标发展能力，有针对性地开展商标品牌海外布局，积极推进马德里商标国际注册，加强商标品牌合作和国际保护，对获得中国质量奖、自治区主席质量奖和获评为广西名牌产品的企业，给予表彰奖励和政策支持。推进区内工业产品协作配套。编制发布桂林市优质工业产品推荐目录，鼓励选用推荐目录产品，促进企业间开展协作配套，提高产品本地化率。鼓励行业协会等机构围绕重点产业链，组织企业开展工业产品协作配套对接活动。加强工业产品宣传推广。组织开展产品线上线下展销推介活动，组织企业参加境内外各类博览展销活动，鼓励企业开拓海外市场。在国内主流媒体集中宣传我市名优工业产品。

  责任分工：市发展改革委、工信委、科技局、工商局、质监局等按职责分工负责，全市各县区人民政府具体推进。

  1.简化行政审批。进一步简政放权，推行全市行政审批无差异化服务。试行工业项目投资承诺制，推行“先建后验”模式，以目录清单形式向社会公布准入条件及相关规划、安全、消防、节能等方面标准和要求，加强事中事后监管，督促企业在投产前完成相关行政许可事项。全面推行招商签约项目全程代办服务，推动行政审批事项和公共服务事项办理“最多跑一次”改革。逐步建立行政权力中介服务、监管事项、证明事项、收费事项等清单制度、构建清单管理制度体系。创新中介服务方式，推行“多评合一”“多测合一”“多审合一”等制度。

  2.强化水电气保障。优化办理程序，不得将项目本体工程规划许可、施工许可等事项作为企业办理水电气的前置事项，对项目水电气施工过程中所需办理的道路开挖许可等事项实行并联审批。提高施工审批效率，市、县区城乡规划主管部门必须在7个工作日内作出建设工程规划许可；住房城乡建设主管部门必须在6个工作日内作出施工许可；园林绿化部门必须在6个工作日内作出行政许可；办理道路占（掘）路许可，道路主管部门会商公安机关交通管理部门后，必须在12个工作日内完成初审、现场勘验、复审、审定等工作，并出具道路占（掘）路施工许可。压缩报装办理时限，供电供水供气企业对用户报装申请上门服务响应时间不超过48小时，申报材料合格的，在供水、供气市政管网已覆盖区域且不涉及掘路等许可的供水或供气报装业务办理，15个工作日内办结，涉及掘路等许可的报装业务办理，40个工作日内办结；低压用电报装业务办理时限不超过10个工作日，高压单电源用户不超过35个工作日，高压双电源用户不超过45个工作日。

  3.降低要素成本。继续深化要素能源领域市场化改革，落实各级降成本政策，为企业降低用电、用水、用气等成本。推进电力市场化改革，积极推进电力直接交易。理顺园区内管道燃气价格，合理调整输配价格，探索天然气直供制度。进一步降低企业在水电气等报装环节的成本，鼓励园区统一建设园区内临时用电设施，取消用水报装过程中的预收费，改为施工验收后结算方式，对符合条件的水电气报装，由供应企业出资建设配套至用户单位用地红线。继续阶段性降低企业“五险一金”缴费比例，努力破解企业“招工难、用工贵”难题。

  4.加强运行保障。加强工业经济运行监测预警、分析调度、运行保障，以煤电油气运、资金、用工等生产要素为重点，提高保障能力和资源配置效率。强化对经济运行态势特别是煤电油气运供需状况的分析监测，准确把握市场需求变化，密切关注国内外经济和上下业变化对煤电油气运供需关系的影响。进一步深化自治区电力体制改革及各项政策措施的落实，降低企业用电成本。及时、准确掌握全市煤电油气供需情况，加强供需协调。

  责任分工：市编办、发展改革委、工信委、财政局、人社局、国土资源局、环保局、住建委、交通运输局、安全监管局、规划局、城管委、物价局、政管办、桂林海关、桂林供电局、桂林公路管理局等按职责分工负责，全市各县区人民政府具体推进。

  由市加快新型工业发展领导小组负责组织实施,协调全市工业发展，积极对接上级有关部门，实施市县区联动、政企互动、部门协动，形成推进合力。组织市、县区领导干部开展工业发展大调研、大服务活动，全面掌握企业发展现状、存在问题、解决思路，摸清工业高质量发展情况，按照行业细分门类进行逐个梳理，分析行业发展短板及应采取的措施和政策支持。建立健全工业经济发展调度机制，定期召开工业经济运行分析会议，掌握工业经济运行状况，加强对工业经济运行的组织协调。定期召开重点工业企业及重大工业项目专题协调会，有针对性地协调解决重点企业和重大项目存在的困难和问题。

  建立健全考核评价体系,实施分类指导，突出目标管理，强化考核督查，确保各项目标任务有效推进、落到实处。市加快新型工业发展领导小组要组织工业督导组对各县区、园区工业发展开展督导检查，相关重要指标作为考评县区领导班子及相关职能部门工作实绩的重要依据，严格奖惩。

  强化工业用地供给，确保每年工业用地占全市新增建设用地指标比例不低于30%，要优先保障高新区、经开区、高铁产业园以及其他县区重点园区的土地需求，要重点从供给侧解决工业用地矛盾,推行长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年限出让制度,完善土地出让金分期缴纳政策,降低工业企业用地一次性投入成本。扎实推进多规合一,加强工业发展规划和各类规划的有机衔接,合理预留工业发展用地。严格落实项目用地退出机制，建立土地利用效率评估机制，积极消化闲置土地，提高供地率。加大土地出让力度，规范土地出让程序，加快土地平整工作，实现净地交付，让企业有地可拿，拿地即用。

  结合我市国家级产融合作试点城市建设，推动我市金融资本与工业企业的有效对接，切实缓解工业融资难题。结合桂林绿色制造特点，鼓励金融机构积极发展能效信贷、合同能源管理未来收益权、排污权抵押贷款、碳排放权抵押贷款等绿色信贷和能效信贷。加快运作市政府投资引导基金直接股权投资，推动市政府投资引导基金对接社会资金共同设立产业子基金，引导产业资本、金融资本、社会资本参与产业高质量发展，重点推动电子信息、生物医药、生态食品等产业子基金的发起设立，支持一批重点产业项目建设。通过基金直投、担保、债券等多种形式多种渠道保障项目建设资金，帮助企业通过发行债券、融资租赁、应收账款质押、风险投资、上市等方式筹措项目建设资金。

  加大对我市工业高质量发展的宣传力度，广泛宣传工业战线在全市国际旅游胜地建设中的重要地位和作用，发挥新闻媒体的舆论导向和监督促进作用，使推动工业高质量发展的理念深入人心。每年召开一次全市工业高质量发展发展现场观摩会，发挥先进典型示范带动作用。开展重振桂林工业雄风金点子活动，动员全民参与、支持桂林工业发展。组织企业参加国内外重要展销会、博览会等，带领企业加快“走出去”步伐，提升企业知名度和产品市场占有率。结合实际需求，组织桂林工业产品展销会，提高本地工业产品的本地知名度，提升本地企业协作配套力度。