山西省人民政府

  年为民办的十件实事之一，也是粮食系统落实科学发展观、再造粮食流通新体系的一项生命工程。根据全省放心粮油工程建设的总体规划部署，晋中市粮食部门积极主动，与有关部门密切配合，高效地完成了各项建设改造提升任务。去年建成的家放心粮油连锁示范店，经省、市“放心粮油”工程建设验收组验收全部合格，得到了省验收组的充分肯定，给予了较高的评价。今年晋中“放心粮油”工程建设的任务是：着力建设改造家。放心粮油示范店、经销店主要分布在城市社区、乡镇所在地和部分人口大村，整个网络覆盖和惠及城乡消费人口。该市放心粮油工程建设的主要模式有两种：即产业延伸型和股份合作型。全市放心粮油工程建设共投入改造资金万元，营业总面积达到两万余平方米。工程建成正式运营以来，取得了显著的社会效益和经济效益。

  一是市政府格外的重视放心粮油工程建设工作。在2010年市政府工作报告中张璞市长强调，各级政府和粮食部门要格外的重视对“放心粮油”工程建设的组织领导，构建新型的“放心粮油”体系，把这个惠及民生的工程实施好、建设好、运行好。在全市粮食工作会议上，张耀明局长代表市粮食局与县市区粮食局、市粮食局直属企业负责人分别签定了目标责任书。按照三年建设规划要求，全面完成市、县配送中心和中心店、经销店的建设任务，基本形成以配送中心为龙头，以中心店为骨干，以经销店为基础的“放心粮油”营销网络，实现覆盖全市城乡。二是市、县两级粮食局成立了放心粮油工程建设领导组，积极组织贯彻落实工程建设任务。确定了市局领导分别包县，县局领导分别包点，专人负责，把工程建设工作落到实处的工作机制。三是承建企业加大力度，按照“政府行政推动、部门组织指导、企业运作实施”的原则，结合实际，因地制宜地对乡镇、社区粮油经营户进行专项考察，在积极引导，自愿加盟，自负盈亏，规范管理的前提下，高标准地进行扩建、改建。

  在工程建设上张耀明局长强调要抓住三个重点：一要把配送中心和100家骨干示范店改造提升作为重点，本着缺什么补什么，严格按照标准搞好改造和提升，真正建成民心工程。二要把千家经销店作为建设的重点。在布局上要注意城市社区和农村的合理布局，优先向城市社区和农村行政大村人口稠密的地区倾斜。在工程标准上要坚持“五统一”，使外观形象和内在素质相统一，真正为百姓创造良好的消费环境。三要重点加强内在素质的建设和提升，强化制度建设，搞好店容店貌，做到商品陈列整齐、卫生质量良好。在对各县工程建设管理的指导、评价上，要突出成本意识、质量意识、效益意识，把社会效益与经济效益两类指标相结合予以考核。要逐步细化量化指标，重点把握四项指标:放心粮油销量、经营成本、实现利润、从业人员收入。要把这些指标作为考核的主要是根据，推动“放心粮油”工程步入良性发展轨道。在强化工程建设管理的同时，要把产业延伸作为深化工程建设，提高经营效益的重要方法。要继续推进由“生”向“熟”升级发展，市级和人口稠密县城应优先发展，要按照全省粮食工作会议对晋中市提出率先发展的新要求，大力实施“厨房工程”、“早餐工程”，拓展发展空间，更好地服务城镇和乡村居民的生产生活。

  晋中市把粮食储备体系、粮食批发体系、粮食加工体系与放心工程建设融为一体整体推进。一是积极引导，创新理念，从源头上确定保证产品安全。二是加强粮油市场的监督管理，市、县两级粮食稽查队，加强管理，强化市场准入制度和质量追溯制度，努力做到检测全覆盖。三是积极开展粮油食品信用体系建设工作。该市在放心粮油建设工程的具体实施中，坚持以市场化为导向，充分的发挥市场机制配置资源的基础作用，把放心粮油工程的主体培育成为“自主经营、自负盈亏、规范运作、高效运行”的市场经营主体。比如：晋中市放心粮油配送中心以晋中市榆次粮食储备库为依托，以生力面粉为主打品牌，以粮油应急供应中心为窗口，以粮油质量检测中心为质量保证，以中心店、经销店为网络，形成了产、供、销一体化的发展产业链。建立业绩奖惩制度，配送中心对中心店、直销店及350个经销点实行动态管理监督，以激励机制促进配送率的攀升，对于违规违法经营，业绩萎缩的中心店及经销户取消其放心粮油经销资格。

  放心粮油工程是一项惠民利民工程，也是晋中粮食部门再造辉煌的一项创新工程。工程建设要有改革创新的思路，既要依托原来的国有粮食企业，又要走出固有的圈子谋求发展。他们不以老大自居，积极吸纳具备一定条件的经营户加盟，极大地丰富了“放心”的内涵。比如：榆次区粮食局委托区粮油批发商业市场依据现有的监督管理职能，对在榆次粮油批发商业市场内已经营十多年的十大粮油批发经营户进行资源整合，优势互补，统一管理，本着自愿加盟，自主经营，自负盈亏的原则进行组合，从而形成了规模化的榆次区放心粮油配送中心。到目前已发展乡镇中心店12个，城乡放心粮油便民店39个，已基本辐射城区主要街道和乡镇所在地。